皖文管〔2008〕165号

 

各市文化局：

    近年来，各地文化主管部门在对各类文化经营场所审批工作中，依照有关规定，实施行政审批，总体情况是规范有序的。但在少数地方经营场所审批工作中也存在不少问题，特别是在网吧、电子游戏这类国家明文严控的场所审批中问题相当突出。如滥用职权、玩忽职守、超越法定职权、违反规定程序审批；用歌舞娱乐场所许可证代替电子游戏经营许可证；许可证随意涂改、变更，编造遗失等理由套取许可证；不经公示和举行听证等程序随意审批场所；年审、换证把关不严，等等。这些现象严重损害了法规权威，损害了政府部门形象，扰乱了市场合理布局和经营秩序。根据《行政许可法》、《安徽省实施行政许可若干规定》和有关法规文件要求，为严肃审批纪律，进一步规范文化市场行政审批行为，现就有关事项通知如下：

    一、各级文化部门要充分认识做好行政审批工作是事关政府形象和社会稳定、事关人民群众根本利益、事关法律法规的大事，要高度重视文化市场行政审批工作。要排除各种因素的干扰，严格履行依法审批职责，遵循“公平、公开、公正、高效、便民”的原则，规范行政审批行为，切实做好文化市场行政审批工作。

    二、各市要组织对所辖县（市、区）文化市场行政审批工作进行一次清理总结，发现问题，立即纠正。对材料不全、手续不齐、程序不规范的要限期整改达标；对违反规定审批网吧、电子游戏机室，以娱乐场所许可证代替网吧、电子游戏机室许可证的，以及其他违法违规审批行为的，要坚决清理纠正，按照文化部文市发〔2007〕10号文件等有关法规严肃追究责任。请各市将清理总结情况于今年11月上旬书面报安徽省文化市场管理局，以便做好下一步相关工作。

    三、各地在文化市场行政审批工作中要阳光操作，推出“公开、公平、公正”的具体措施，按照文化部《公众聚集文化经营场所审核公示暂行办法》和有关规定，对申请开办文化经营场所，要严格履行公示、听证、“三审”等程序和原则，使审批行为置于人民群众和社会的监督之下，确保行政审批工作阳光透明。

    四、规范许可证年审、换证和变更的有关程序。各市、县、区要进一步统一、规范各类文化经营场所许可证的年审和换证程序，建立正常的工作机制。今后明确全省年审、证照到期换证时间集中在第一季度完成，由各市对所辖县、区统一部署，市级文化行政部门对名单和正副本老证集中复审、盖章后，统一报送省文管局核领。

要加强对网吧、电子游戏机室等经营场所许可证变更环节的管理，控制变更频率，严格审查，健全程序。对申请变更法人、地址的场所，严格遵照国家相关法规，按新申办场所的标准、手续和程序办理，必须扩大规模，提升档次、合理布局。坚决依法打击转让许可证、变相倒买倒卖的非法行为，维护市场秩序。各市要严控辖区市县间异地变更场所的审理，特殊情况在不影响合理布局前提下，由原地和拟迁入地文化主管部门签署意见，报省文化市场管理局审核后实施。

    五、县（市、区）文化市场管理部门承担着各类文化经营场所的审批工作，守土有责，责任重大。市级文化行政部门要建立经常性的监督检查制度和行政行为评议制度，切实加强对下级文化行政部门具体行政行为的监督检查，及时纠正和制止违法或者不当的行政行为，努力建设有权必有责、用权受监督、违法受追究的监管制度。

    六、各级文化行政部门要进一步明确行政审批工作职责，按照《娱乐场所管理条例》（国务院令458号）和《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令363号）等国家和省有关规定，落实行政审批责任制和责任追究制。省文化厅将适时对各级文化部门行政审批工作进行专项检查，对违法违规审批的项目，根据情节轻重，予以限期整改、通报批评、撤销行政审批，或提请当地党委、政府或纪检监察机关追究行政和法律责任。

    特此通知。

 

 

                                                                 二OO八年八月十一日